今年中央“一号文件”着眼于稳政策、促改革对今明两年乡下改革工作进行了总体部署迈出了新时代乡下改革再出发的坚实一步是决胜周至小康攻坚冲刺阶段、脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的关键一招。  今年中央“一号文件”着眼于稳政策、促改革对今明两年乡下改革工作进行了总体部署迈出了新时代乡下改革再出发的坚实一步是决胜周至小康攻坚冲刺阶段、脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的关键一招。

  

  
  出色抓好家庭农场和农民合作社 赋予双层经营体制新的内涵
  今年“一号文件”进一步强调坚持家庭经营基础性地位明确出色抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体。启动家庭农场成就计划开展农民合作社规范提升行动深入推进示范合作社建设建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。家庭农场的成就是最能体现农民主体地位又符合农业生产特点的机关形式。

  

  在家庭农场基础上成立有用的农民合作社赋予双层经营体制新的内涵。家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体可以在农业现代化中隐晦曲折引领作用有利于形成现代农业生产要素创新与运用的有用载体。
  坚持加快改革与底线思维并重 推进乡下土地制度改革
  今年中央“一号文件”着眼于稳政策、促改革对今明两年乡下改革工作进行了总体部署迈出了新时代乡下改革再出发的坚实一步是决胜周至小康攻坚冲刺阶段、脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的关键一招。

  

  
  出色抓好家庭农场和农民合作社 赋予双层经营体制新的内涵
  今年“一号文件”进一步强调坚持家庭经营基础性地位明确出色抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体。启动家庭农场成就计划开展农民合作社规范提升行动深入推进示范合作社建设建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。家庭农场的成就是最能体现农民主体地位又符合农业生产特点的机关形式。

  

  在家庭农场基础上成立有用的农民合作社赋予双层经营体制新的内涵。家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体可以在农业现代化中隐晦曲折引领作用有利于形成现代农业生产要素创新与运用的有用载体。
  坚持加快改革与底线思维并重 推进乡下土地制度改革
  党的十九大报告强调保持土地承包关系稳定并长远不变明确第二轮土地承包到期后再延长30年时间节点与第二个百年战略构想高度契合。

  今年中央“一号文件”提出要研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策确保政策衔接。要坚固完成承包地确权登记颁证工作妥善处理好、化解好遗留问题。这项工作已经基本完成今年首要是做好收尾工作。同时要完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系谋求“三权分置”多种实现形式真实让农户的承包权稳下去、经营权活起来。

  
  乡下土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革是正在继续深化的乡下土地制度三项改革。文件提出试点比较成熟的如乡下土地征收和集体经营性建设用地入市将会在修改有关法律基础上完善配套制度、周至推开加快建立城乡统一的建设用地市场。试点不够成熟的如宅基地制度改革要稳慎推进拓展改革试点丰富试点内容谋求适度放活宅基地和农民房屋使用权的有用途径盘活利用闲置宅基地和闲置农房增添农民的财产性收入。

  重点是做好再接再厉2020年完成使用权确权登记抓紧订定乡下宅基地管理指导意见和起草乡下宅基地使用条例。文件特地强调乡下土地制度改革要有底线思维要坚持乡下土地集体所有、不搞私有化坚持农地农用、防止非农化坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件。
  深化乡下集体产权制度改革 谋求乡下集体经济新的实现形式
  当前我国乡下集体产权制度改革区域之间仍不平衡一些地方集体资产家底不清、产权归属不明、管理不够规范、收益分配不够公共场所部分股份合作社运行质态不高亟须通过深化改革来完善制度、加强活力。改革的目标就是构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义乡下集体产权制度。
  在深入推进乡下集体产权制度改革方面文件提出贯彻落实中央决策部署要抓好乡下集体资产清产核资把集体家底摸清摸准。

  稳步扩大乡下集体资产股份权能改革试点范围推广实行股份合作制成功的经验做法。盘活乡下集体资产提高乡下各类资源要素的配置和利用效率多途径发展巨大集体经济。对市场经济条件下乡下集体经济新的实现形式和运行机制的谋求有利于广大农民群众实现对集体资产的占领、使用和收益分配的权利共享乡下改革的发展成果。同时要研究订定乡下集体经济机关法。

  健全乡下产权流转交易市场推动乡下各类产权流转交易公共场所规范运行。研究完善适合乡下集体经济机关特点的税收优惠政策。
  强调隐晦曲折金融支农作用 进一步完善农业支持保护制度
  完善农业支持保护制度是深化乡下改革的迫切任务和首要内容。我国是农业大国还有近6亿农民农业还是弱质产业这个特殊国情要求我们必须不断完善农业支持保护制度。

  文件提出要适应世贸机关规则和推进农业供给侧结构性改革的要求统筹兼顾市场化改革取向和保护农民利益的关系改革完善财政补贴政策优化存量、扩大增量更加重视支持结构调整、资源环境保护和科技研发等谋求建立粮食生产功能区、首要农产品生产保护区的利益补偿机制。
  当前资金短缺、金融支持工具的缺乏等限制因素已经成为制约乡村振兴和长远发展的关键瓶颈。

  以政策主导的融资工具远远不能知足乡村振兴建设中的资金需求。与以往“一号文件”相比今年着重强调要隐晦曲折金融支农的作用提出了一系列具体的金融支农措施。如健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制扩大农业大灾保险试点和“保险 期货”试点建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励管束机制等等。这些金融支农措施将进一步知足农民金融服务需求助力农业供给侧结构性改革加快农业现代化。

  
  张林山(国家发改委经济体制与管理研究所研究员)