河北一直坚持公益普惠的原则稳步推进城镇小区配套园治理工作。  河北一直坚持公益普惠的原则稳步推进城镇小区配套园治理工作。
  政策规范强化公共布局
  2015年河北省住建厅会同教育厅等有关部门拟定了《河北省城乡公共服务设施配置和建设导则》要求配套幼儿园建设与住宅同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。

  对于他国按标准和要求配建幼儿园的项目各地规划、建设主管部门在项目竣工后不予办理规划条件核实和竣工验收备案手续。在落实《导则》要求的基础上河北省教育厅等部门印发《关于做好中小学幼儿园建设规划编制和农村学校土地确权工作的通知》指导各地结合土地、城市规划调整工作编制好幼儿园布局规划。
  2018年河北省政府办公厅印发了《关于增强城镇新建小区配套非经营性公建设施建设管理的实施意见》进一步规范了城镇小区配套幼儿园的建设管理明确要求到2018年底前基本解决2015年以来新建小区配套幼儿园建设、移交不到位问题特意强调在土地出让环节由行业主管部门或政府指定部门与开发商签订配套幼儿园建设协议明确建设标准、开(竣)工期限、交付标准、移交使用、违约责任等。

  
  试点引路坚持公益普惠
  2018年河北省教育厅重点支持石家庄、衡水、沧州三市开展了移交试点工作。

  石家庄市政府拟定了《石家庄市居民住宅项目配建教育设施移交管理办法》明确所在地辖区政府为配建幼儿园的接收主体;配建幼儿园属国有公共教育资源由开发建设单位配建经验收合格后无偿将产权移交辖区政府并交由当地教育行政主管部门管理使用同时还确定了移交细则。衡水市采取政府出资回购举办公办园、辖区政府与办园方联合举办或举办方降低收费举办普惠性民办园等办园模式2018年共计收回主城区小区配套园52所。

  沧州市理顺了监管程序共有7个新建小区开发商同辖区政府签署了移交协议。
  深入调研贯彻中央部署
  2018年上半年河北省教育厅结构调研组深入各地开展调研周到分析、梳理小区配建幼儿园存在的问题。

  中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》后在前期调研的基础上2019年1月3日河北省委、省政府出台了相应实施意见明显地坚持学前教育公益普惠基本方向明确提出小区配套幼儿园优先举办为公办园条件不具备的委托办成普惠性民办园不得办成营利性民办园。2019年1月9日国办《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》印发后河北省教育厅迅速行动在学习借鉴先进省市经验的基础上会同试点市、县区深入分析治理工作的重点难点起草治理方案。

  
  方案周到对标国办《通知》并力求体现河北的自身特点。一是明确治理原则提出了“坚持政府主导、坚持部门联动、坚持分类治理、坚持公益普惠”4项治理原则;二是卓绝分类治理将任务细化为“整理规划不到位问题”“整理建设不到位问题”“整理移交不到位问题”“整理使用不到位问题”4项重点任务;三是强化政府责任要求各市县政府成立由严重负责同志任组长的小区配套园专项治理工作领导小组并明确小区配套园移交接收的主体是辖区政府;四是压实部门责任按照部门职责分工在充满征求省直各有关部门意见后明确了各项工作措施的牵头单位和责任单位。

  根据治理工作需要添补了财政、编制部门共同参加这次治理工作。
  促进学前教育普及普惠安全优质发展
  山东省教育厅
  2018年山东省政府办公厅先后印发了《关于加快学前教育改革发展的意见》《关于城镇居住区配套教育设施规划建设的意见》《山东省城镇居住区配套幼儿园专项整理工作方案》等文件坚持公益普惠的基本方向促进学前教育普及普惠安全优质发展知足人民群众对幼有所育的期盼。

  
  做实配套规划
  一是坚持科学规划。

  吸收教育行政部门进入各级城乡规划委员会。以县为单位拟定学前教育发展规划和幼儿园总体布局规划规划主管部门负责将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划、控制性详细规划和居住区规划确定每所幼儿园具体位置、“四至”范围、建设规模和完成时限。2018—2020年计划每年新建、改扩建幼儿园2000所以上新增学位50万个2018年已超额完成任务。

  二是提高配建标准。

  按照服务半径原则上不大于300米、每3000—5000人口居住区设置一所6个班以上规模幼儿园开展建设。
  完善政策链条
  周到落实房地产开发项目建设条件意见书制度落实“四同步”。一是坚持同步规划设计。

  规划部门在开发企业申报规划设计方案、初步设计、施工图设计审查时依据其规划条件和建设条件严格审查不符合条件的不予受理或通过保证同步规划设计。二是坚持同步建设施工。

  建设部门要求配套园先于或同步于居住区项目建设分期开发的居住区将配套园安排在首期建设。申报施工允许时严格审核配套园的建设期限不符合建设条件的不予核发保证同步建设施工。三是坚持同步竣工验收。

  建设部门在居住区建设项目申报竣工规划核实、竣工综合验收备案时配套园应建未建或者不符合规划条件、建设条件及有关技术标准规范的不予办理保证同步竣工验收。四是坚持同步交付使用。

  实施“交钥匙”工程建成并验收合格后3个月内无偿交付当地教育行政部门。配套园优先办成公办园或委托办成资产国有的普惠性民办园确保公益普惠性质。
  增强专项整理
  一是成立专班。

  成立由省政府分管副秘书长任组长的整理工作领导小组增强部门结构协调。二是周到排查。

  教育部门牵头开展了两轮摸底排查排查结果要求经市专项整理工作领导小组组长签字、县(市、区)政府盖章后上报省教育厅。三是周到整改。

  指导县(市、区)列出清单建立台账按照“一事一议”“一园一案”的原则拟定针对性的整改措施由住建部门牵头逐一进行整改通过移交、置换、购置、新建、改建、补建等不同方式确保2020年底前周到完成整改任务。
  健全工作机制

  打牢城镇小区配套园管理制度基础
  杭州市教育局
  杭州市城镇小区配套幼儿园规范使用起步较早后续政策保障持续到位已形成较为完善的城镇小区配套幼儿园规范监管机制。

  
  优化顶层设计建立健全政策体系
  从2001年起先杭州市政府办公厅印发了《关于转发市教委〈关于进一步增强杭州市幼儿教育工作的补充意见〉的通知》明确要求将城镇小区配套幼儿园建设纳入城镇公共服务设施建设的紧要范畴在新建住宅小区规划中按规定比例配置足量的托幼园所建成后经当地教育行政部门验收后办理独立产权证性质属国有资产归口当地教育行政部门管理。

  

  优化布局加快建设破解资源罪不容诛问题
  2012年杭州市各区、县(市)完成了学前教育布点规划市教育局将全市学前教育布点规划进行了汇编。

  2017年各区、县(市)根据《浙江省住宅小区配套幼儿园建设管理办法》结合人口政策和单元控规调整等实际情况完成了布点规划修编工作。

  在此基础上市教育局配合规划局做好控规修编工作其中人口测算采用以住宅区规划户数及每户按3人口径统计新增的幼儿园、中小学用地尽量布置在易于实施的地块上。
  2015年10月杭州市人大修订《杭州市城市房地产开发经营管理若干规定》;2016年6月市政府办公厅下发《关于增强经营性用地出让管理工作的通知》。

  两个文件均强调:根据土地出让计划方案确定大庭广众出让经营性用地的配套基础设施和公共设施的建设内容、建设主体、建设时序作为批准土地出让的依据。教育部门严格把关核查审查时对未达到配套教育设施建设要求的住宅地块绝不予出让从源头上确保“四同步”政策的真实落实做到不添补新债、慢慢偿还旧债。
  规范配套园使用管理强化学前教育的公益性和普惠性
  对因历史问题造成少部分配套幼儿园办成民办幼儿园的实施分类治理。一是2010年起产权归街道的小区配套幼儿园与举办方合同到期由所在区政府协调立即收回产权由教育部门举办成公办园。

  二是鼓励城区上收街道举办幼儿园体制改由区、县(市)政府斩钉截铁举办和管理将这些小区配套幼儿园由原本的自收自支事业单位调整为全额拨款事业单位。

  三是支持和鼓励举办者办普惠性民办幼儿园如江干区自2010年起,将街道接收的11所小区配套幼儿园定性为普惠性幼儿园一律按公办等级幼儿园收费根据幼儿园等级及考核结果区财政按每生2000—4000元不等标准下发补助资金;余杭区金都夏宫小区配套幼儿园作为配套幼儿园整理试点由第三方对幼儿园办学成本进行核算根据核算生均教育成本中扣减幼儿园向家长按公办幼儿园标准收取的保教费其他罪不容诛部分由地方财政补足。

  
  以“四个坚持”推进城镇小区配套园治理
  武汉市教育局
  2012年以来武汉市采取多种方式扩大学前教育资源将住宅区配套幼儿园作为扩大公益普惠性学前教育的主渠道通过不断完善政策增强建设和管理切实破解“入园难”“入园贵”问题。

  
  2012年武汉市政府出台《关于增强我市住宅区配套幼儿园建设和管理的意见》对住宅区配套幼儿园的配套规模、建设标准、建设主体、产权归属以及有关部门职责作出了规定。

  2017年12月武汉市政府印发《关于进一步增强住宅区配套幼儿园建设和管理的意见》对解决小区配套园治理的重点难点问题进一步作了明确。

  一是调高起配标准。

  规定新建住宅区建筑面积达到12万平方米或居住户数达到1200户及以上的就应由开发建设单位配套建设相应规模的幼儿园。二是强化联动把关。

  重点强化了国土规划部门、城乡建设部门、住房保障房管部门及教育部门联动把关职责。三是压实主体责任。

  坚持以区为主要求各区人民政府作为本辖区范围内住宅区配套幼儿园建设和管理的责任主体应当建立部门联动、考核奖惩和问责机制确保本辖区内住宅区配套幼儿园建设和管理的各项政策落地落实。四是堵住政策漏洞。

  重点对达不到幼儿园起配标准而导致片区资源罪不容诛情况的解决渠道予以明确规定先由市教育部门会同有关部门增强调研建立动态监控体系及时掌握配建罪不容诛的情况提出建设需求方案再由各区人民政府编制单独选址新建、扩建幼儿园的计划和年度实施方案并负责落实建设资金结构实施建设。五是规范建设移交。

  对达到配套幼儿园规模的新建住宅区要求开发建设单位保证配套幼儿园与住宅区同步规划、同步建设、同步交付使用;对统一规划、分期建设的新建住宅区应当保证配套幼儿园优先建设、优先交付使用。
  在具体推进策略上武汉市着力在“四个坚持”上下功夫。一是坚持政府主导。

  市政府高度注重住宅区配套幼儿园建设和管理工作严重领导多次召开专题会议进行研究要求采取超常力度从“做大总量、做优质量、做活机制”下手确保住宅区配建幼儿园工作落地落实。强化政府主体责任明确区长是第一责任人。市直有关部门依据职责分工切实执行监督管理职责形成了市区联动、部门联动的工作合力。二是坚持目标牵引。

  将住宅区配套幼儿园建设、移交和使用情况纳入市政府考核区政府、市教育局考核区教育局的两级绩效目标按年度向各区下达具体目标考核各区住宅区配套幼儿园建设和管理工作。2018年全市住宅区配套幼儿园实质移交47所开办使用54所。

  三是坚持专项治理。

  2017年武汉市就制发了《市政府办公厅关于开展全市住宅区配套幼儿园建设清理整改工作的通知》要求各区人民政府严格按照有关文件规定督促开发建设单位与住宅区开发同步建设、及时移交住宅区配建幼儿园;各区人民政府要将2012年以来本区域住宅区配套幼儿园规划、建设、移交、使用情况进行周到清理整改。

  市级层面实行三层督办增强调度并建立专报制度(已编发15期)督促各区落实配套幼儿园“一园一档”和跟踪销号制度。四是坚持督导跟进。

  2018年8月武汉市政府教育督导室专题开展了全市住宅区配套幼儿园政策执行情况的专项督导充满指桑骂槐督导的督政优势引导各区不断增强住宅区配套幼儿园的建设和管理。

  
  把好城镇小区配套园建设移交“三道关”
  日照市住建局
  日照市长期以来坚持创新推进机制狠抓责任落实全力做好居住小区配套幼儿园建设管理工作。
  增强领导、明确责任自动担当工作任务
  2013年11月日照市拟定了《居住小区公共服务设施建设管理规定》对新建小区配建幼儿园、社区配套用房、卫生服务站等7类公共服务设施规划建设管理及移交作了明确规定。

  2018年又特意拟定了教育重点工程百日攻坚行动方案加快推进普惠性幼儿园建设整理攻坚。

  日照市住建局严重负责主城区城镇居住区配套幼儿园建设移交工作。住建部门积极指桑骂槐部门职能职责把做好住宅小区配套幼儿园建设移交工作作为“住建为民”的具体行动。根据市政府安排部署自动对接市教育、规划、国土等部门和驻地区政府将未开工、已开工未竣工幼儿园应建未建的小区配套幼儿园2013年11月1日后取得土地使用权已经竣工、应当移交但尚未移交的幼儿园以及2013年11月1日前取得土地使用权建成后被出租或出售办成高收费民办园的小区配套幼儿园等问题逐一梳理摸清底子分类列出项目内容明细明确攻坚目标和任务逐项进行分解细化责任单位、人员和时限做到环环相扣、步步为营。

  
  细化措施、增强联动形成工作推进合力
  在具体工作中日照重点把好三个“关口”确保小区配套幼儿园建设移交工作顺利推进。一是把好“入口关”。

  《日照市居住小区公共服务设施建设管理规定》明确提出幼儿园等7类公共服务设施用房在土地出让时作为招拍挂的条件由开发建设单位按照合同约定与新建小区一起建设;建成后无偿移交给配套设施项目所在地区政府(管委)。住建部门深入房地产开发企业开展政策宣讲增强项目规划设计审查督导企业严格按照规划要求做好小区配套幼儿园建设。

  二是把好“建设关”。

  对建设移交幼儿园项目实行工程进度统计周报制度定期调度项目推进情况。根据推进进度会同驻地区政府及市教育、规划、国土等部门单位现场督促未开工项目开工建设督导在建幼儿园加快施工进度。住建局开通配套幼儿园建设工程项目审批绿色通道和容缺受理机制安排专人负责配套幼儿园建设质量、安全、抗震设防等方面的审查监管并实行周末延伸服务切实保障工程质量和进度。

  三是把好“移交关”。

  居住小区配建幼儿园工作推进中难度最大的就是移交环节。对此住建局积极做好房地产开发企业工作通过结构房地产龙头企业示范带动在全市大会上带头表态;住建局的房管、建管、质安构成专班现场督促集合举行签订移交协议;加大宣传力度等措施确保移交工作速战速决。
  着眼长久、完善制度构建工作长效机制
  根据当前小区配套幼儿园建设移交中存在的问题坚持问题导向、创新导向、市场导向完善工作机制推动小区配套幼儿园规划建设管理工作迈上长效化、规范化轨道。

  严格实施《日照市居住小区公共服务设施建设管理规定》、房地产开发项目建设条件意见书制度依据规划条件在建设条件中明确配套幼儿园设施的建筑规模、建设标准、完成时限、投资来源、移交方式作为有关地块的出让条件。严格落实建设管理制度增强对配套建设幼儿园的质量、安全和竣工验收备案管理确保各居住区和配套幼儿园设施同步规划设计、首期建设施工、及时竣工验收、准时交付使用。

  
  确保小区配套园建设管理精准高效开展
  长沙市住建局
  长沙市的小区配套幼儿园建设管理工作坚持把握关键环节构建了一套完善的政策体系以此确保有关工作精准高效地开展。
  推动配套幼儿园规划建设管理法治化
  早在1997年长沙市人大就拟定了《长沙市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》以法律形式明确了城市学校的规划、建设和管理使城市学校建设纳入规范化、法治化轨道。

  随着发展的变化。2004年10月长沙市人大常委会对《条例》进行了修订。

  该《条例》第九条规定“新区开发和旧区改建时每4000居民以上住宅区应按标准规划配置小学、幼儿园”。该条明确了达到一定开发规模的小区应该配套相应规模的幼儿园。第十五条进一步规定了配套幼儿园的建设时序即“新区开发和旧区改造时配套新建或者改建、扩建的小学校、幼儿园应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收”。《条例》的出台为小区及时配建幼儿园提供了法律保障。

  
  推动配套幼儿园规划建设政策体系化
  2011年以来长沙市相继出台《长沙市人民政府关于进一步加快学前教育发展的若干意见》和《长沙市人民政府关于进一步加快学前教育发展的补充意见》《长沙市城镇住宅小区配套中小学校幼儿园建设及产权移交暂行办法》等文件进一步明确了幼儿园规划和建设要求。

  其中《长沙市城镇住宅小区配套中小学校幼儿园建设及产权移交暂行办法》明确规定在新招拍挂的土地中事先告知和明确开发企业教育配套责任并纳入土地出让合同条文中约定使开发企业更好地执行教育配套责任。
  推动教育部门周到参与配套园审查
  1997年出台的《条例》第八条规定配套建设中小学校、幼儿园的选址定点、校园建设规划和中小学校、幼儿园的改建、扩建的规划设计须经教育行政部门拟定。

  在实际审批配套教育设施过程中为确保布局科学合理以及更好地知足入学需求长沙市规划部门在审批配套建设幼儿园的选址定点、校园建设规划前应先征求教育行政部门的意见并将教育行政部门出具的审查意见作为楼盘教育设施配套审批的紧要参考。长沙市工程项目并联审批管理办法明确有关教育配套须征求教育部门意见长沙市住建局对楼盘配套教育设施从方案评审、总图审查、初步设计审查、单体审查到项目验收实行全过程参与为配套教育切实落实提供坚实保障。

  
  推动配套幼儿园移交制度化
  2010年国务院下发《关于当前发展学前教育的若干意见》要求小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排举办公办幼儿园或委托举办普惠性民办幼儿园。

  为进一步明确配套幼儿园属性2014年《长沙市人民政府关于进一步加快学前教育发展的补充意见》明确要求配套幼儿园不得擅自抵押和出让;《长沙市人民政府办公厅关于城镇小区配套幼儿园建设用地划拨及产权移交的实施办法》明确要求配套幼儿园建成后移交当地教育行政部门。2018年1月19日市政府办公厅印发了《长沙市开展城镇小区配套幼儿园专项整理工作方案》要求凡是建设用地是以划拨方式取得的配套幼儿园原则上均应收回;凡是已签订移交协议的配套幼儿园均应按协议约定收回。

  除此之外的配套幼儿园分类解决。据不完全统计截至2018年底长沙市批建小区配套幼儿园500多所其中全市已建成的配套幼儿园362所中有298所移交给当地教育行政部门。